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    在市政協十一屆二十次常委會議上的講話

    時間:2020-12-01 來源:博通范文網 本文已影響 博通范文網手機站

    在市政協十一屆二十次常委會議上的講話

      

      孫市長、沈書記、趙市長,各位常委,各位同志:

      城市建設一直是全市上下關注度比較高的一個話題。我們在年初謀劃全年工作時,經過反復醞釀、慎重考慮,最終選擇“注重精特美,著眼點線面,打造精致宜居城市新形象”這一課題,作為今年政協常委會與市政府重點協商的議題。近幾年來,市政協緊緊圍繞市委提出的“產業發達、城鎮精致、社會和諧、人民幸福”要求,每年選擇一個方面與市政府進行重點民主協商,2017年圍繞“精準扶貧”協商對應的是“人民幸福”,2018年圍繞“農村基本公共服務”協商對應的是“社會和諧”,2019年圍繞“呼應寧鎮揚一體化,發展特色產業”對應的是“產業發達”,今年我們選擇這個議題,對應的是“城鎮精致”,這也是落實市委王書記在今年政協全體會議開幕式上提出的“城市形象提升突破年”要求。總之,就是政協工作要與黨委政府目標同向、行動同步,一切工作圍繞市委市政府中心工作來開展、來作為,努力做到議政議到點子上、幫忙幫到關鍵處。

      為了把這個議題做好,市政協從4月上旬就著手籌劃,分成三個調研組,由分管主席牽頭在市內外進行調研,3篇調研報告和6家黨派團體補充發言反復打磨、數易其稿,最終形成今天上會發言材料。昨天下午,在相關部門的精心安排下,組織各位政協常委進行了現場視察。剛才趙市長通報了我市城市建設工作情況,沈書記、陸主席、施主席和相關委員與大家進行了協商交流,孫市長在工作十分繁忙的情況下參加這次協商活動,馬上還要作重要講話,充分體現了市委市政府對這次協商活動的高度重視。

      這些年來,我市緊緊圍繞市委提出的“城鎮精致”理念,同步推進濱江新城開發和老城區改造,城市規模不斷拓展,功能布局日益完善,城市品位有效提升,我們的城市每天都在進步之中。特別是近年來,城市建設取得的進展和成就尤為突出,給我留下了三點深刻的印象和感受:一是市委市政府舉全市之力抓城建的決心和力度前所未有。市委十三屆十次全會明確提出2020年是“城鎮形象提升突破年”。在今年人代會政府工作報告中,孫市長也明確提出“城市建設要圍繞環境宜人、產業聚人、功能留人目標”,“加速建設濱江新城、優化提升老城,著力打造擁江親水、綠廊環繞、宜居宜業的魅力新城”。孫市長還對“城建雙十工程”親自動員部署、親自協調推進、親自督辦落實。其他分管市領導帶頭沖在一線、攻堅克難,及時領辦、會辦、督辦重點工作、重點工程,體現了務實過硬的工作作風,體現了壯士斷腕不回頭的堅定決心。特別是“城建雙十工程”無論是體量、數量還是分量,在我市城建史上都是前所未有的。二是改變城市面貌、提升城市形象的共識和合力已經形成。從直接參與城市建設的相關部門來看,大家都鉚足干勁、出力流汗,有一種擼起袖子加油干、誓言打好翻身仗的豪氣。從全社會支持城市建設的氛圍來看,各種非議少了建議多了,關心的正能量多了,負能量少了,支持促進城市建設的正氣已成為全社會的主流。三是精致宜居城建的模樣和輪廓逐漸清晰。隨著“城建雙十工程”的陸續建成,以及北部曹山門戶區、濱江新城中央商務區、產城融合區等一系列重要地段規劃設計的完成,以及重點地塊開發項目的加快實施。可以說,精致宜居城市建設理念已經在新一輪城市建設中得到充分體現,宜居宜業宜商宜游的城市模樣正逐漸呈現在全市人民面前。

      各位領導、同志們,當前,儀征城市發展正處于一個重要歷史關口,城市形象和品位的提升,不僅承載著提升城市核心競爭力的重任,而且寄托著全市人民對美好生活的向往和期待。因此,做好當前及今后城市建設工作意義重大、影響深遠。在前期調研和今天大家協商交流的基礎上,我再提幾點建議供參考。概況起來說就是“觀大勢、慎布局、強統籌、顯特色、聚合力”。

      第一,要觀大勢,就是要在看清形勢趨勢中借勢乘勢,不錯失良機

      當前,隨著改革開放日益擴大加深,隨著我國城鎮化進程日趨加快,各種影響城市發展的疊加機遇和競爭挑戰正撲面而來。總的來講就是“一高兩三”。所謂“一高”,就是高質量發展對城市建設提出新的標準和要求。2018年,住建部發布了10項推動城市高質量發展標準,從綠色發展、和諧宜居等方面提出了具體要求。各地也以城市高質量發展為目標,高起點規劃定位,高品質提升功能,大手筆提升城市形象。廈門市堅持城市跨島發展戰略,把城市定位為“深圳+三亞”綜合體,被習近平總書記點贊為“高素質創新創業之城、高顏值生態花園之城”。宜興市圍繞高質量發展要求,做大城市格局,做優城市品質,推動宜興成為江蘇對接浙皖的“橋頭堡”,寧杭生態經濟帶建設的“排頭兵”。洪澤以精致城市建設為標桿,高起點編制城市規劃,高標準提升城市能級,大力度提升城市綜合承載力,在短短幾年時間,從一個蘇北小城蛻變為一個令人刮目相看的后起之秀。各地實踐有力證明,高質量發展必將推動城市建設高質量,這既是一個大勢,更是一個趨勢。所謂“兩三”,就是長三角一體化這個“大三角”和寧鎮揚一體化這個“小三角”。當前,區域一體化正在加速推進,從國家層面看,長三角一體化已上升為區域發展的新動能,從地方層面看,城市競爭日趨激烈。城市格局既面臨新一輪洗牌,也正在孕育著新的機遇。上海、杭州、南京、合肥四個都市圈正在加速融合和整合。蘇通嘉甬高鐵建成通車,將加速上海都市圈的一體化,未來三地在經濟、文化等交流融合上將更加便利。7月4日寧鎮揚三市在南京召開黨政聯席會議,共謀推進一體化大局,簽署了《共建G312產業創新走廊框架協議》與《南京江北地區至儀征軌道交通研究合作協議》,三地將以寧揚城際、江北儀征城際為新通道,打造軌道上的寧鎮揚,并著力推動南京8條產業鏈與揚、鎮深度對接。夏心旻書記也提出了建設“通勤交通圈、產業科創圈、民生幸福圈”“三圈”構想,等等,這些利好消息都是我們城市建設的機和遇。環顧周邊,句容、天長、馬鞍山、宣城等都在積極行動,全力與南京融合,借區域一體化之勢推動城市壯大發展。同時,儀征世園會舉辦、“四大特色產業”的蓬勃發展,也為推進城市建設提供了新動力,加快城市建設、提升城市形象可謂恰逢其時、機不可失。在機遇疊加、競爭激烈、壓力倍增的今天,我們要想在區域競爭中打下一片天、爭得一席地,就必須以更寬的視野、更高的定位、更大的格局來謀劃城市發展,以先人一拍、快人一步、棋高一招的舉措,因勢而謀、借船出海、借梯登樓,為我們城市建設在新一輪競爭中贏得先機。

      第二,要慎布局,就是要在謀好全盤中落好關鍵棋子,不留歷史遺憾

      一個城市的建設和發展謀篇布局十分重要,我們城市的總規就像一個偌大的棋盤,就看我們如何布好每一個棋子,關鍵棋子落好了就能奠定全盤勝局,落不好可能就出現一招不慎滿盤皆難,甚至滿盤皆輸的局面。我們簡單盤點一下城市規劃空間布局的現狀,就知道我們還能做多少事,重點做哪些事。從本輪城市總歸修編情況看,雖說至2035年中心城區規劃建設面積有58.48平方公里,城市中心生活區建設規模為28.3平方公里。但從城市現狀看,328國道至寧啟鐵路是汽車園,胥浦河至石橋河是老城區,成片開發需大規模拆遷,成本高,難度大;東區濱江新城地塊這幾年開發強度較大,成片地塊主要是恒大片區,其余均為零散小片區;長江岸線可規劃布局的為6公里,實際紅旗河以東部分為生產岸線,可利用的僅為4公里左右。不難看到,無論是老城區還是濱江新城,抑或是長江岸線,留白的空間已經所剩不多,可以說,我們城市建設的每一筆都顯得極其寶貴,不容有失。正如習近平總書記在雄安新區所強調的“我們要把每一寸土地都規劃的清清楚楚再開始去建設、精心推進,不給子孫留歷史遺憾”。為此,我們要對城市的每個重要區塊、每個重點城建項目,要認真謀劃、精心設計、建之必成。就老城區而言,我們要慎重對待南門大碼頭片區、三河公園片區、寤園片區的開發建設,學習借鑒先進城市歷史人文街區或景區的建設模式和經驗,在規劃設計、建筑風貌等方面突出地方特色和歷史文化,讓其成為展示我市城市文化內涵的重要窗口,增強城市文化軟實力。曹山片區是儀征北面的門戶,也是形象的重要展示窗口,我們在設計上要加強對樓宇形態、建筑界面、風格色彩等要素的管控,既要體現美感,更要體現大氣。鼓樓片區是儀征老城區的核心所在,具有很高的人氣集聚度,應當作為未來老城區的主要商圈加以定位,規劃設計好這一地塊,在商業集聚上能夠起到“盤活一片、帶動一片”的效果,必須審慎思考、精心布局,謀定而后動。就新城區而言,在整片打造恒大小鎮的基礎上,我們要重點謀劃好東園和御景灣北側地塊的規劃設計,注重“微觀規劃”,堅持“一樓一策”,將每個樓宇都建成地標性建筑精品和典范,同時注重建設高品位的配套設施,將其打造成濱江新城特色商業功能區。要注重對東區教育、衛生、文化設施的精心打造,從城市空間管控、特色風貌塑造、建筑特色引導等方面出發,做精做細做優設計方案,在體現其功能作用的同時,有效彰顯東區城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性。

      第三,要強統籌,就是要在城市建設推進中注重統籌兼顧,不顧此失彼

      城市建設是一項龐大、復雜的系統工程,儀征城市形象提升之路究竟怎么走,怎樣把握才符合儀征實際,這是我們需要認真思考的問題。只有進一步梳理、厘清一些城市建設的基本關系,在建設中有效統籌、綜合施策、科學運作,才能做到不顧此失彼,不前后矛盾。一要處理好繁榮新城與改造老城的關系。新城和老城是一個有機聯系的整體,在空間上是連續和漸變的,在功能上是互補和融通的,在建設上要協調推進、互補發展。新城是城市發展的希望和未來所在,要在建設現代化城區上邁開步伐,確保建一片成一片,加快形成比較成熟的城市形態,打造城市的新“名片”。老城是儀征最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀,改造老城必須改得經典,既要保持老城肌理,也要合理嫁接現代功能設施,加快區域有機更新,讓老城區的居民也能充分享受到現代生活,這就需要我們要更多地去研究南門大碼頭、寤園等如何重現魅力、名宅名店如何更好恢復利用、老街老巷老小區如何推陳出新等等,這樣才能讓老城區更加充滿生活氣息、留下鄉愁記憶。二要處理好整體推進和重點突破的關系。城市形象的全面提升,是一個長期的過程,但具體到每個時段,要有工作的重點。我們的條件和現狀也決定了不能到處鋪攤子、搞滿天星,而是要攥緊拳頭、聚焦重點、集聚資源,堅持每年條目化梳理出重點項目、重點工程,扎扎實實干幾件改變面貌、攻堅克難的實事,建幾個具有地方特色、代表城市形象的地標精品,堅持不懈、久久為功,積小勝為大勝,持續推動城市形象提升。三要處理好產與城的關系。城市的發展離不開人氣,而人氣必須要有產業為支撐。要站在以人為本的角度,破解產城分離問題,實現職住平衡,促進產中有城、城中有產、產城一體、聯動發展。要順應我市“一區三園”的發展方向和要求,推動產業項目突破與城建配套工程互動并進,讓更多的從業人員有安居樂業的住宅,有便利的購物環境,有好的娛樂休閑場所,不斷提升我們城市的吸引力和承載力。四要處理好局部與整體的關系。在城市整體建筑風格上,既要追求個體建筑物的“造型別致”,又要注重引導整體色彩的一致協調,實現城市建筑特質和顏值有機統一。對于大型商業綜合體的規劃建設,要綜合考慮全市人口和城市功能合理布局,不能為了企業具體項目的平衡,而普遍開花,改造建設一個片區就興建一個商業中心,而要從全市面上強化統籌,追求面上的平衡,堅決避免出現以往新的商圈形成、老商業街隨之沒落的問題。五要處理好“面子”與“里子”的關系。我們在打造城市主干道沿線形象的同時,也要注重對背街小巷的治理,特別是加大對大量的老舊小區、城中村的改造提升力度,做到面子與里子相統一。在道路建設上要突出前瞻性,在注重建設地上的同時也要關注地下,力爭做到地下五十年不開挖,堅決避免“你方唱罷我登場”,今天剛修路,明天又開膛破肚的“馬路拉鏈”現象。在突出建大樓、修大路的同時,也要注重細節打造,特別是在店鋪招牌、路牌、公交站臺、垃圾箱等城市家具上,凸顯精心精致,提升城市的溫情和溫度。

      第四,要顯特色,就是要在彰顯城市底蘊中增強辨識度,不負長江和古人

      守住城市靈魂,保持城市個性,追求和彰顯城市特色,是每個城市孜孜以求的目標。在千城一面、千街一面的今天,各個城市都在尋找自己難以忘懷的城市記憶,都在努力提升城市的辨識度。有的是地標建筑,如北京的故宮、長城,上海的外灘、東方明珠,南京的中山陵、夫子廟,西安的古城墻;有的以地方人文特色見長,如蘇州依然保持著江南水鄉、古城園林風貌,長沙市以山水之洲和歷史文化名城為目標,塑造城市特色。從這些特色鮮明城市的實踐來看,一個城市的特色和個性,更多是她與生俱來的自然稟賦和文化特質,只要堅持不懈地積淀和彰顯,假以時日,她的特點和辨識度就會越來越清晰。那么如何彰顯儀征城市的特色和個性呢?我個人認為“一江兩運”是儀征辨識度最高的城市個性。“一江”就是長江,長江是我們城市得天獨厚的自然稟賦,做好濱水親水文章大有可為。“兩運”就是漕運和鹽運。這是貫穿儀征歷史的兩條文脈,已沉睡多年,亟待我們去挖掘、傳承和利用,她是最值得我們城市驕傲的文化名片。所以,我們建議儀征城市特色是否就聚焦到“一江兩運”方面,這樣我們城市建設的特色和方向就明確具體了,當然,這是我們初步的認識,還可以再推敲。“一江”特色如何彰顯?就是要聚力做好親江、擁江、跨江文章。“親江”,就是要大膽向長江靠近、親近,以長江得天獨厚的自然稟賦為依托,塑造宜人、宜居、宜游的現代濱江生態城市形象。浙江富陽以富春江為主軸,以“一江十溪”為重點實施江岸、河道和生態景致建設工程,打造五十里“春江花月夜”生態景觀廊道,江景與春色、江景與夜色相輔相成,建成后將是一江如畫的富春江美景。我們高興地看到,近期住建和規劃部門拿出的大江風光帶規劃設計方案,從還江于民的理念入手,打造親水、近水、觀水、濱水生態帶狀公園。這是向親江邁出的重要一步,十分可喜。“擁江”,就是以城市現有水系為脈,把與長江相通的胥浦河、金斗河、儀揚河、泗源溝、紅旗河串通起來,以水繞城、以水串綠、以水連園,以水為脈、以文為絡,把每個節點的歷史人文基因彰顯出來,打通城市發展的“任督二脈”,讓城市水脈與長江相擁,讓古今文明在運河與長江間相融。“跨江”,就是要放眼長遠,圍繞“兩橋一隧”做好城市跨江融合的準備。比如龍潭跨江通道建成后,近期我們如何承接南京輻射?還有儀揚城際如果貫通后對我們城市會帶來什么變化?遠期規劃中的長江八橋將來對我們規劃的產城融合區帶來什么影響?對我們沿江產業布局、濱江新城規劃帶來哪些變量?總之,我們要做好跨江融合發展各項準備,也就是前面我講的因勢而謀、應勢而變、乘勢而為。“兩運”名片如何來擦亮?就是要著力挖掘和傳承“兩運”文化內涵,把與“兩運”相關的文化基因貫穿滲透到城市建設的每個細節和工程。儀征是一個因江而生、因河而興的古城,“兩運”歷史綿延千年,“兩運”遺存豐厚、積淀豐富,儀征現有歷史遺跡和人文大都與“兩運”相關相聯,可以說儀征過去就是一座漕船上的城市、鹽船上的城市。因此,“兩運”是我們文化最深底色和最大個性。那么如何彰顯“兩運”文化特色呢?就是我們如何直面城市建設與文化融合的現狀和問題,找到融合的結合點、發力點。這是一個系統謀劃的問題,需要時間來研究。如果我們粗略地梳理一下,也可以看出有不少可以發掘利用的歷史文化資源。如果我們以十二圩為起點,以長江入口為終點,以儀揚河走向為線,以各個歷史階段遺址遺跡為節點,深挖細掘其人文內涵,連點串線成面,就可以把沉睡已久的“兩運”文化激活起來,并在延續傳承的同時進行創新,完全可以讓我們的城市耳目一新,讓市民和游客都能可看、可讀、可品、可追憶和可辨識。需要強調的是,政府在城市文化建設上要發揮主導和主體作用,將重點文化城建項目的規劃設計緊緊抓在自己手上,對開發商依靠不依賴,不能讓重要文化街區、文化景區過度房地產化。

      第五,要聚合力,就是要在破解城市建設難題上善于用好“三只手”,不單打獨斗

      推動城市建設、提升城市形象是一件大事,也是一件難事,需要全市上下共同參與、共建共享,凝聚起攻堅克難的強大合力。首先在規劃上要拜請高手。以杭州市中山路的復興為例,中山路曾是南宋時的御街,此后也一直是杭州重要的城市商業中心所在,但像國內其他老城一樣,到2000年初時已經衰落。2008年,杭州市委市政府決定以其南宋御街為核心啟動“中山路改造工程”,開始請的幾家設計單位做出的方案爭議比較大,最后邀請著名建筑學家王澍領銜,花費半年時間進行調研策劃,2年的時間進行施工,改造工程完成的當年國慶節期間,就有一百萬人前來參觀,成為杭州市一個著名景點。因此,我們要算好一筆賬,從長遠來看,請高手規劃不僅不折騰、少花錢,建好了還能掙錢。我們在城市規劃設計上要舍得投入真金白銀,邀請高手參與城市重要區域、重要建筑設計,多留妙筆、不留敗筆,多留遺產、不留遺憾。其次,在建設投入上要用好市場無形之手。要把市場在資源配置中的決定性作用貫穿于城市建設管理的全過程,積極拓寬思路,出臺激勵政策,最大限度地讓社會各方力量共同參與城市建設。例如,在資金難題上,運用PPP等融資模式,招引資金雄厚的大企業大集團參與城市開發建設,同時注重發揮本地企業的力量,最大限度地調動市場的積極性;在施工隊伍上,敢于打破地方壁壘,面向社會招引一批資質高、信譽高的建筑施工隊伍,助力我市的城市建設。第三,在破解難題上要敢于出手。城市建設牽涉方方面面,涉及的矛盾和問題比較復雜,一些重大城建項目規劃早已敲定,但還是多年難以落地,往往是因為受拆遷等因素制約。這些困難和問題繞不過去、擱置也淡化不過去,我們必須要有“逢山開路遇水搭橋”的堅定意志和“時不我待”的緊迫感,直面問題、迎難而上,善于拔除拆遷、違建等城市建設中的硬釘子。我們要注重整合部門和鄉鎮的力量,建立工作聯動機制,發掘他們各自的資源和優勢,及時研究解決難題,不能讓問題久拖不決,影響重大項目的進度。同時要發揮群眾的力量,加強宣傳引導,最大限度爭取人民群眾對城市建設工作的理解和支持,形成工作合力。作為政協組織,我們也要發揮聯系廣泛、智力密集的優勢,抓住機會、身體力行,聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多獻務實之策,同時幫助黨委政府多做解疑釋惑、協調關系、化解矛盾的工作,為儀征的發展貢獻政的智慧和力量。

      以上的講話,不一定準、不一定全、不一定對,僅僅是個人的幾點想法和建議,僅供參考。我就講這些,謝謝大家。

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